雇用保険が適用されない非正規労働者や失業給付が終了した人を対象として、就業支援を目的に生活資金や住宅入居費などの貸付け・支給を行う各種支援制度を指します。生活の安定を守る制度の第一を雇用保険、生活保護が最後の救済策と言われるなか、その中間を補完する仕組みとして整備されたのが「第2のセーフティネット」です。